在中国的经济体制中，国资委和国务院都是重要的管理机构，但在企业实际控制人的角色上，它们有着不同的定位和职责。
首先，国资委是国务院直属的特设机构，主要负责监管国有资产，确保国有资产的保值增值。国资委代表国家对国有企业行使出资人权利，履行出资人职责。换句话说，国资委实际上是国务院授权的代理人，负责管理国家所持有的国有企业的股权和资产。因此，在企业实际控制人的角色上，国资委更多是一个具体的执行者，专注于企业的日常管理和运营监督。
而国务院则是中国的最高国家行政机关，负责制定国家政策、规划经济发展方向等宏观事务。虽然国务院在理论上拥有最终的决策权，但它的职能更偏向于政策指导而非具体的企业管理。国务院通过制定法律法规和政策来影响企业的运作环境，但并不直接参与企业的日常经营和管理。
此外，国资委和国务院在企业实际控制中的另一个区别在于其权力范围。国资委的权限集中于国有企业，尤其是大型央企的管理；而国务院则涉及所有类型的企业，包括但不限于国有企业。这种分工使得国资委能够更加专注于国有企业的专业化管理，而国务院则保持了对企业监管的整体协调能力。
总结来说，国资委作为国务院的派出机构，在企业实际控制中扮演着更为具体的角色，侧重于国有企业的管理和监督；而国务院则从更高层面进行政策指导和宏观调控。两者之间的分工合作，共同构成了中国独特的国有资产管理体制。
