在当前的政策执行和管理实践中，“五不两确保”这一概念逐渐被广泛提及，尤其是在一些行业规范、企业管理制度以及政府监管文件中。然而，很多人对“五不两确保”的具体内容及其制定者并不清楚，甚至存在一定的误解。

首先，需要明确的是，“五不两确保”并非一个官方统一命名的政策或制度，而是一个在不同领域中被灵活运用的概念性表述。它通常用于强调在工作过程中应避免的五种不良行为（即“五不”），以及必须保障的两项核心内容（即“两确保”）。虽然具体条目可能因行业或单位的不同而有所差异，但其核心思想是提升执行力、强化责任意识、确保工作质量与安全。

那么，“五不两确保”究竟是由谁制定的呢？从目前可查的信息来看，并没有一个权威的机构或文件明确指出该术语的起源或制定者。它更像是在实际工作中逐步形成的一种管理理念，由各个单位、部门或企业在长期实践过程中总结提炼出来的。

例如，在安全生产领域，“五不”可能指“不违章操作、不违规指挥、不隐瞒隐患、不逃避责任、不推诿扯皮”，而“两确保”则可能是“确保员工安全、确保生产稳定”。而在企业管理中，可能会有不同的解释，如“不拖延、不推脱、不敷衍、不造假、不越权”作为“五不”，而“确保目标达成、确保流程合规”作为“两确保”。

因此，可以说，“五不两确保”并不是某一个人或某个组织单独制定的，而是多个单位在不同背景下，根据自身需求和发展特点所形成的管理语言。它的灵活性和实用性，使其在各类组织中得到了广泛应用。

总的来说，“五不两确保”作为一种管理工具，其价值在于引导人们在工作中保持严谨态度、遵守规章制度、提升工作效率和质量。尽管其制定者不明确，但其背后的管理逻辑和现实意义却是值得深入探讨和推广的。