在现代公共管理中，行政决策是政府履行职责、推动社会发展的重要环节。一个科学合理的行政决策程序能够确保决策过程透明公正，提高决策效率和质量。那么，行政决策程序究竟应该包含哪些基本步骤呢？以下从理论与实践相结合的角度进行简要分析。

首先，明确问题是行政决策的第一步。任何决策都始于对问题的准确识别和全面理解。这要求决策者深入调查研究，广泛收集相关信息，厘清问题的本质及其影响范围。例如，在制定城市交通规划时，需要了解当前交通拥堵的原因、高峰时段的特点以及市民出行需求等基本情况。

其次，确定目标是推进决策进程的关键环节。目标设定应当具体明确，并且具有可操作性和可衡量性。它既是行动的方向标，也是评估成果的标准。比如，在应对环境污染问题时，可以将减少PM2.5浓度作为阶段性目标之一。

第三步则是拟定方案。这一阶段需要充分发挥集体智慧，通过头脑风暴等方式提出多种备选方案。每种方案都应包含详细的实施路径、预期效果及可能存在的风险点。同时，还应注意兼顾不同利益相关方的意见，力求达成共识。

第四步为选择最优方案。在综合考量各种因素后，由专业团队或专家委员会对备选方案进行论证比较，最终选出最符合实际情况且可行性较高的方案。此过程中需特别注意平衡短期利益与长期发展之间的关系。

第五步是执行与监督。一旦选定最佳方案，就要迅速付诸实施，并建立完善的监控体系以跟踪进展情况。在此期间，还需根据实际情况灵活调整策略，确保整个过程顺利推进。

最后一步则是总结反馈。当某一阶段任务完成后，应及时开展总结工作，归纳经验教训，并将成果转化为制度规范，为今后类似工作的开展提供参考依据。

综上所述，行政决策程序主要包括明确问题、确定目标、拟定方案、选择最优方案、执行与监督以及总结反馈六个方面。这些步骤相互关联、缺一不可，共同构成了一个完整的闭环系统。只有严格按照上述流程开展工作，才能真正实现高效精准的行政管理目标。