【什么是养老金双轨制】养老金双轨制是指在中国，不同类型的劳动者在退休后所享受的养老金制度存在差异的一种现象。这种制度主要体现在机关事业单位工作人员与企业职工之间，在养老金缴费、待遇计算、统筹层次等方面存在明显的区别。
随着社会的发展和改革的推进，这一制度逐渐暴露出公平性不足的问题，引发了广泛的社会关注。为了实现社会公平，国家近年来开始推动养老金并轨改革，逐步缩小两类人群之间的待遇差距。
一、养老金双轨制的定义
养老金双轨制指的是在不同的单位类型（如机关事业单位、企业等）中，退休人员所适用的养老金制度不一致的现象。具体来说，机关事业单位职工与企业职工在养老金的缴纳方式、计算标准、发放水平等方面存在较大差异。
二、双轨制的主要特点
| 项目 | 机关事业单位职工 | 企业职工 |
| 缴费主体 | 单位和个人共同缴纳 | 单位和个人共同缴纳 |
| 缴费比例 | 国家统一规定 | 由地方政策决定 |
| 养老金计算方式 | 基础养老金+过渡性养老金 | 基础养老金+个人账户养老金 |
| 发放水平 | 通常较高 | 相对较低 |
| 统筹层次 | 省级或全国统筹 | 地方统筹为主 |
三、双轨制的形成原因
1. 历史背景：计划经济时期，机关事业单位职工的退休制度与企业职工不同，形成了制度上的差异。
2. 财政负担：机关事业单位的养老金由国家财政承担，而企业则更多依赖社会保险基金。
3. 制度设计：早期的养老保险制度设计未充分考虑不同群体之间的公平性问题。
四、双轨制带来的问题
- 不公平感：同为劳动者，因单位性质不同，退休待遇差异明显。
- 制度割裂：不利于人才流动和社会资源的合理配置。
- 财政压力：部分地区的养老金支出压力较大，影响可持续发展。
五、养老金并轨改革
自2014年起，中国开始推行养老金并轨改革，逐步将机关事业单位职工纳入统一的养老保险体系，实现“制度并轨、待遇衔接、公平对待”。
改革后，机关事业单位职工与企业职工在基本养老保险制度上趋于一致，但仍有部分过渡性措施，以保障改革平稳进行。
六、总结
养老金双轨制是中国在特定历史阶段形成的制度安排，虽然在一定程度上保障了机关事业单位职工的权益，但也带来了公平性问题。随着改革的深入，养老金制度正朝着更加公平、可持续的方向发展。未来，如何进一步完善制度设计，实现“老有所养”的目标，仍是社会各界关注的重点。